НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ ЗАГРАНПАСПОРТА

В Украине официально признан и законодательно закреплен еще средневековый принцип равенства граждан. Он гарантируется ст.24 Конституции Украины, в соответствии с которой граждане имеют равные конституционные права и равны перед законом.

Но это утверждение не всегда согласовывается с отраслевым законодательством или подзаконными актами, которое и приводит время от времени к коллизиям и несогласованиям. То есть, нормотворчество центральных органов государственной власти и конституционные принципы не всегда совпадают.

Примером вышесказанного являются нововведения в порядке получения гражданами Украины паспортов для выезда за границу (далее - загранпаспорт). На сегодняшний день необходимым условием получения загранпаспорта, кроме уплаты государственной пошлины, предоставления заявления и фотокарточек, является наличие справки об отсутствии Судимости (далее - Справка).

На ее фоне возникает проблема гарантированности принципа равенства граждан Украины: почему лицо, которое добросовестно отбыло в установленном законом порядке наказание и которое имеет еще не снятую (погашенную) судимость, ограничивается в праве свободного передвижения наравне с другими гражданами?

Логически возникает ряд вопросов: для чего необходима подразделениям службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц указанная Справка? Где указано, что ее отсутствие является основанием для отказа в выдаче загранпаспорта? Более того - каким нормативно-правовым Актом устанавливается, что за получение Справки необходимо платить дополнительные средства?

Гражданин, который по определенным обстоятельствам решил получить загранпаспорт, едва ли будет беспокоиться об уплате каких-то 20-30 грн. за оформление Справки. Потеря купленной путевки может обойтись дороже. А если все государственные органы самовольно будут устанавливать дополнительные обязанности относительно уплаты средств?

Обратимся к правовым актам. В Указе Президента Украины "О паспорте гражданина Украины для выезда за границу" от 20 сентября 2003 г. отмечается:

* загранпаспорт оформляется гражданам Украины, которые достигли 18-летнего возраста и постоянно проживают в Украине, по их личным обращениям (обращениям их законных представителей) о получении паспорта к подразделениям службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц по месту проживания;

* за выдачу и продолжение срока действия паспорта на территории Украины справляется государственная пошлина;

* паспорт оформляется на протяжении трех месяцев (не более трех), а при некоторых условиях и раньше.

Итак, видим, что оформление паспорта - обычная процедура, которая может осуществляться уполномоченным государством органом при условии уплаты лишь государственной пошлины. Вид услуги, за которую уплачивается государственная пошлина, определен Декретом Кабинета Министров Украины "Про государственную пошлину". Им, в частности определено, что государственная пошлина осуществляется за выдачу документов на право выезда за границу и о приглашении в Украину лиц из других стран, за продолжение срока их действия и за внесение изменений в эти документы (ч.5 ст.2). А часть 6 ст.3 Декрета устанавливает исчерпывающий перечень действий и документов, за которые установлена государственная пошлина в этой области. Так, за выдачу паспорта гражданина Украины для выезда за границу или продолжение срока действия этого паспорта следует заплатить 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (85 гривен). Правда, ставка государственной пошлины, которая справляется за выдачу паспорта гражданина Украины для выезда за границу или продолжение срока действия этого паспорта на территории Украины, в 2004 г. составляет уже 10 не облагаемых налогом минимумов (170 гривен). "виновником" повышения стоимости загранпаспорта является Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2004 год".

Учитывая указанные положения, возникает проблема установления правового основания необходимости предоставления Справки и установление платы за ее предоставление.

Представляется правильным, что никаких дополнительных средств для оформления документов на получение загранпаспорта (наподобие Справки) не нужно, поскольку этого прямо не указано в нормативно-правовых актах.

Ради получения Справки об отсутствии судимости работники подразделений службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц направляют граждан в Главное управление внутренних дел Украины или информационные центры соответствующих областных управлений МВД, где непосредственно заказывается и выдается этот "документ".

Здесь также существует своя градация цен за услуги оформления Справки. Так, изготовление справки на продолжении месяца будет стоить 10 грн., на протяжении двух недель - 20 грн. А "эксклюзивные" услуги отдельных "приближенных" к МВД фирм, которые заключаются в оформлении справки в течение 2-3 дней, будут стоить 35 грн. Что ж, имеем замечательное проявление развития конкурентной рыночной экономики...

Что интересно, справки, предоставленные частными фирмами, идентичны тем, которые выдаются управлением МВД. Таким образом, вопрос о том, кто же зарабатывает на справках, остается открытым...

Без Справки загранпаспорт не выдадут, поэтому платить за нее все равно приходится. Не так грустно за "взыскиваемые" средства, как за сам подход в выдаче паспортов. Похоже, что единственным выходом здесь может стать отстаивание своих интересов в судебном порядке.

В обоснование исковых требований можно также сослаться на конституционное право граждан Украины на свободу передвижения, которое гарантируется ст.33 Конституции. Указанная статья делает акцент на том, что каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор местожительства, право свободно оставлять территорию Украины, за исключением ограничений, которые устанавливаются законом. Что же это за ограничения? А Закон Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" в ст.6 таких оснований как не погашенная или не снятая в установленном законом порядке судимость для ограничения гражданина Украины в праве выезда за границу, не приводит.